國有企業的資本由國家全部和部分投入，企業利潤和收益全部或部分歸國家所有，其特殊的身份、性質決定了國有企業的采購必須依法合規、防范風險、防止腐敗。因此，國有企業的采購不同于私有企業的自主性和隨意性，需要在國資委的監管下，遵循合法、合規性的原則，規范運作。

一、國有企業采購的原則和依據

（一）按照公開、公正、公平的原則進行。國家財政部2001年4月28日實行的《企業國有資本與財務管理暫行辦法》（財企[2001]325號）第十八條規定：“企業應當制定各項人工、材料、物料的消耗定額，編制各項經營管理費用預算，健全各項原始記錄及相關的稽核制度，建立有效的內部控制制度。企業大宗原輔材料或商品物資的采購、固定資產的購建和工程建設一般應當按照公開、公正、公平的原則，采取招標方式進行。”

（二）必須招標的事項依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其配套規章的相關規定執行。《中華人民共和國招標投標法》第二條規定：“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。”國有企業在招投標中，除遵守上述法律、法規外，還要遵守《企業國有資產法》以及省級、市級國有資產監督管理機構制定頒發的各種招標采購管理辦法等地方法規和地方規范性文件。如《河南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》（河南省人民代表大會常務委員會公告第58號）、《河南省省管企業招標采購監督管理辦法》（豫國資文[2013]40號）等。

（三）非必須招標事項參照政府采購的相關要求執行。國家財政部2018年2月5日實行的《國有金融企業集中采購管理暫行規定》（財金[2018]9號）第九條規定：“國有金融企業采用公開招標、邀請招標方式采購的，應依法組建評標委員會負責采購項目評審。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等非招標方式采購的，應參照政府采購的相關要求并結合本單位實際，成立談判、磋商或詢價小組。”國有企業不屬于國家機關、事業單位或團體組織中的任何一種，不直接適用《政府采購法》，但由于國有企業是國家全資或控股投入資金，為保障國有資金的使用安全，在國家未專門就國有企業采購進行專門規制的情況下，應參照適用《政法采購法》。

（四）非必須招標事項可參照《國有企業采購操作規范》團體標準。《國有企業采購操作規范》是中國物流與采購聯合會2019年3月18日發布、5月1日實施的行業推薦性自律規范，屬于團體標準，適用的主體是國有企業。該標準規定了國有企業的采購流程和通用要求，以及各種采購方式的通用條件和程序規則，適用于國有企業在中國境內開展的非依法必須招標項目的采購活動。

二、國有企業采購的方式和程序

（一）采購與招標的界定和區分。

采購指的是一種的購買形式，采購的方式有很多，而招標只是其中的一種方式。采購主要受《中華人民共和國民法典》約束，而招標采購是一種標準化的采購方式，對采購過程有嚴格的要求和限制，國家強制要求發布在先招標信息，且遵守相應的程序標準，除了要受到《中華人民共和國民法典》的約束，還要受到《中華人民共和國招標投標法》等相關法律規范的約束。

（二）采購的方式。

1.公開招標。公開招標是指采購人或采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

2.邀請招標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

3.競爭性談判。競爭性談判是指采購人或者采購代理機構組織談判小組，與符合資格條件供應商進行談判，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。

4.競爭性磋商。競爭性磋商是指采購人或采購代理機構組建競爭性磋商小組，與符合條件的供應商進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交相應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

5.單一來源采購。單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

6.詢價。詢價采購是指采購人或采購代理機構按照規定程序，邀請符合資格條件的供應商進行一次性密封報價，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的貨物采購方式。

7.國資委認定的其他采購方式。符合法律法規規定，且國資委認可的其他方式，如企業在采購限額內依照內部程序組織的自主采購。

（三）代理招標與自主招標。

招標組織形式分為代理招標與自主招標兩種方式，法律法規鼓勵招標人采用代理招標的方式招標，對自行招標的情形進行了限制。

1.代理招標。《中華人民共和國招標投標法》第十二條第一款規定：“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。”第十三條規定：“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。”

2.自主招標。《中華人民共和國招標投標法》第十二條第二款規定：“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。”《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十條規定：“招標投標法第十二條第二款規定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。”《工程建設項目自行招標試行辦法》第四條規定：“招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標能力，具體包括：（一）具有項目法人資格（或法人資格）；（二）具有與招標規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；（三）有從事同類工程建設項目招標的經驗；（四）設有專門的招標機構或擁有3名以上專職招標業務人員；（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。”

三、國有企業采購的限制性規定

（一）《中華人民共和國招標投標法》規定的工程建設項目必須招標的情形。

《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。”

（二）《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號）規定的工程項目招標限額。

《必須招標的工程項目規定》第二條規定：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。”第五條規定：“本規定第二條至第四條規定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。”

（三）非工程類貨物、服務項目的招標限額標準。

國有企業采購非工程類貨物、服務項目，按照省、市政府公布的集中采購目錄及標準執行。如《河南省財政廳關于印發<河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）>的通知》（豫財購〔2020〕4號）第三項規定：“公開招標數額標準：預算單位采購貨物、服務項目，省級及鄭州市本級單項或批量預算金額達到400萬元以上的、市級（不含鄭州市）和縣級單項或批量預算金額達到200萬元以上的，采用公開招標方式。政府采購工程招標數額標準按照《必須招標的工程項目規定》（國家發改委第16號令）執行。”

（四）其他分散采購項目的限額標準。

未達到招標限額標準，未列入集中采購目錄的項目，應當按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定，實行分散采購。招標采購項目以外，采購限額標準以下的采購項目，可不執行政府采購法規定的方式和程序。如《河南省財政廳關于印發<河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）>的通知》（豫財購〔2020〕4號）第二項規定：“省級及鄭州市本級貨物、工程、服務項目分散采購限額為100萬元，市級（不含鄭州市）貨物、服務項目分散采購限額為50萬元，縣級貨物、服務項目分散采購限額為30萬元，市級（不含鄭州市）和縣級工程項目分散采購限額標準為60萬元。”

四、國有企業采購中可以不進行招標的特殊情況

（一）《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。”

（二）《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規定：“除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（2）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（3）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規定的其他特殊情形。招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的規避招標。”

（三）《工程建設項目施工招標投標辦法》第十二條規定：“需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，經審批部門批準，可以不進行施工招標：（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;（4）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的;（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;（6）法律、行政法規規定的其他情形。對不需要審批但屬于依法必須招標的工程建設項目，有上述規定情形之一的，可以不進行施工招標。”

（四）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第四條規定：“按照國家規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的，經項目審批、核準部門審批、核準，項目的勘察設計可以不進行招標：（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標；（2）主要工藝、技術采用不可替代的專利或者專有技術，或者其建筑藝術造型有特殊要求；（3）采購人依法能夠自行勘察、設計；（4）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行勘察、設計；（5）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭；（6）已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性；（7）國家規定其他特殊情形。”