各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省系統性重塑行政審批制度整體性優化政務服務環境改革方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省系統性重塑行政審批制度
整體性優化政務服務環境改革方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）精神和省委、省政府關于深化“放管服效”改革決策部署，系統性重塑行政審批制度，整體性優化政務服務環境，帶動形成一流營商環境，結合本省實際，制定本方案。 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以便捷、高效、共享、優質為方向，以行政審批制度改革為牽引，以最大限度精簡審批事項、優化職能配置、重塑辦事流程、融通數據支撐為重點，全面拓展“一門一窗、一站一次、一網一鍵、一制一章”服務深度和廣度，全力打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的政務服務環境，讓企業和群眾辦事創業更加便捷高效，讓市場活力和社會創造力更加蓬勃迸發，為實現“兩個確?！眾^斗目標、全面實施“十大戰略”提供有力支撐。 ——堅持黨的領導。把黨的集中統一領導貫穿系統性重塑行政審批制度、整體性優化政務服務環境全過程和各方面，確保黨中央、國務院推進政務服務標準化、規范化、便利化決策部署及省委、省政府各項要求落實。 ——堅持問題導向。緊貼企業和群眾需求，常態化征集堵點、難點、痛點問題，加快解決企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題，提供更加公平普惠、優質高效的政務服務。 ——堅持系統觀念。加強整體謀劃，統一標準規范，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務服務集成優化和協同重塑，鼓勵探索創新，帶動全面突破。 ——堅持數字賦能。以政務數據高效共享為支撐，同步推進政務服務優化和數字政府建設，全面提升一體化政務服務體系線上線下融合度、協調度和覆蓋率。 ?。ㄈ┕ぷ髂繕恕?/span>2022年年底前，系統性重塑行政審批制度和整體性優化政務服務環境改革框架基本形成，政務服務事項全面實行目錄清單管理、實現政務服務中心應進必進，省一體化政務服務平臺全面建成，實現“清單之外無審批”“大廳之外無審批”“平臺之外無審批”。 2025年年底前，系統性重塑行政審批制度和整體性優化政務服務環境改革取得實質性成效，方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系全面建成，全面實現極簡審批、免證可辦、免申即享、有訴即辦、審管協同全覆蓋，帶動全省營商環境進入全國第一方陣。 1.統一編制政務服務事項目錄清單。建立政務服務事項基本目錄審核制度和動態管理機制，將政務服務事項基本目錄和實施清單納入省一體化政務服務平臺事項庫統一管理，實現政務服務事項數據同源、動態更新、聯動管理。依法確認國務院公布的中央設定地方實施的行政許可事項清單，梳理我省地方性法規、省政府規章設定的行政許可事項，編制發布全省行政許可事項清單。對市場準入負面清單、“互聯網+監管”事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的政務服務事項進行優化調整，實現各類清單與政務服務事項基本目錄同類事項名稱、類型等要素一致。（省行政審批政務信息管理局、省委編辦牽頭，省發展改革委、住房城鄉建設廳、商務廳等相關部門按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實。以下事項均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出） 2.統一規范政務服務事項辦理標準。統籌制定行政許可實施規范和政務服務事項實施清單，在國家“四級十同”的基礎上推行“三級三十二同”，清理審批服務中的模糊條款，提升辦事指南準確性、詳實性和易用性，推動同一政務服務事項在全省同要素管理、無差別受理、同標準辦理。統一制定政務服務事項“全豫通辦”“跨省通辦”流程規則，明確收件地和辦理地權責劃分、業務流轉程序等內容。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 3.統一實行中介服務事項清單管理。進一步清理無法定依據的行政審批中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，要建立清單并向社會公布。各行業主管部門負責加強對本行業中介服務的規范管理，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素，解決中介服務環節多、耗時長等問題。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 4.清查整治清單之外審批行為。對清單之外無法定依據實施審批、“隱性審批”、變相審批，以及隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費項目、數量限制等行為進行專項治理，嚴格按照清單實施審批，實現“清單之外無事項、流程之外無環節、指南之外無材料”。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 5.推進政務服務事項大廳應進必進。建立各級政務服務中心進駐事項負面清單，將負面清單之外的政務服務事項統一納入政務服務中心、便民服務中心（站）集中辦理。有關部門單獨設立的政務服務大廳和窗口原則上整合并入本級政務服務中心，經同級政府批準不予整合的要納入本級政務服務中心實行一體化管理，按照統一標準提供規范化服務。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 6.推行“一枚印章管審批”。深化省直部門行政審批服務“三集中三到位”改革，區分政務服務事項合規審查和業務技術審核等環節，同步優化大廳集中辦理流程、部門內部職能配置和審批流程，實現政務服務事項、審批服務人員、審批業務系統、合規審查環節實質性進駐省政務服務中心。統一啟用省直部門行政審批專用章，實行“一個機構履職、一枚印章簽批”。在開發區全面實行相對集中行政許可權改革并逐步向全省推廣，將有關部門行政審批事項對應的行政審批職權相對集中到一個部門行使，并統一使用一枚行政審批專用章開展行政審批活動。明確政務服務審批部門、行業主管部門監管職責，加強部門間協同配合。（省政府辦公廳、省行政審批政務信息管理局、省委編辦牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 7.推進線下綜合服務場所全覆蓋。加強省、市、縣三級政務服務中心標準化建設，統一規范功能布局、窗口設置、服務機制、人員配置、適老服務等，加快推進大廳智能化改造升級。加快鄉、村兩級便民服務中心（站）規范化建設，按照“一鄉鎮（街道）一中心、一村（社區）一站點”標準，實現便民服務站點全覆蓋，打通便民服務“最后一公里”。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 8.深化政務服務窗口改革。全面實施部門業務綜合授權的“首席事務代表”制度，強化政務服務窗口授權，推行“收件即受理”“受理即辦理”。各級政務服務中心統一規范設置綜合咨詢、綜合辦事、幫辦代辦、“全豫通辦”、“跨省通辦”等窗口，實現政務服務中心綜合窗口全覆蓋。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 9.推廣政務服務事項“家門口辦”。推動將公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域基層能有效承接的高頻政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理，實行全程免費代辦。推動集成式自助終端向村（社區）、園區、校園、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸，提供24小時自助服務。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 10.深化“一網通辦”。充分發揮省一體化政務服務平臺樞紐作用，統籌歸并網上辦事入口，統一建立用戶庫，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。推動省一體化政務服務平臺與部門相關業務辦理系統對接互聯，進一步完善網上辦事引導功能，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網上辦事操作說明，提供在線導辦幫辦、智能客服等線上服務，實現一看就能懂、一點就能辦。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 11.推行“全程網辦”。加大政務服務辦事環節精簡和流程再造力度，推動數據共享、證照互認，拓展政務服務事項網上辦理深度和全環節覆蓋度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程網上服務，推動更多事項“全程網辦”、好辦易辦。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 12.拓展“指尖即辦”。完善“豫事辦”移動端服務功能，推動全省移動政務服務應用向“豫事辦”匯聚，實現教育、公安、社會保障、民政、衛生健康、稅務等領域高頻政務服務事項“應上盡上”“掌上可辦”。依托“豫事辦”平臺，進一步拓展身份證、駕駛證、健康碼、行程碼、核酸檢測證明、疫苗接種證明等“亮證亮碼”服務場景。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 13.推廣“數字適老”。完善省一體化政務服務平臺、“豫事辦”平臺智能語音、大字版等無障礙服務功能，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數字化服務。開通老年人無碼（健康碼、行程碼）通行智能服務，加快推行健康碼與身份證、社?？ā⒗夏昕?、市民卡等相互關聯，逐步實現“刷卡”或“刷臉”通行。對社會保險待遇資格認證、津貼補貼申領等事項，全面實行網上老年人辦事家屬代為認證、遠程認證、代為辦理等服務措施，切實解決老年人運用智能技術困難、不便現場辦理等問題。（省行政審批政務信息管理局、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 14.全面推行“一件事一次辦”。出臺推行政務服務“一件事一次辦”改革實施方案及操作規程，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理、一次辦好”的要求，分批梳理發布“一件事一次辦”事項清單和辦事指南，推動多個政務服務事項集成化辦理、套餐式服務。建設標準統一的省、市兩級“一件事”聯辦平臺，在各級政務服務中心設置“一件事一次辦”綜合窗口，2023年年底前實現高頻政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 15.全面清理行政審批特殊環節。對現場踏勘、技術審查、專家評審、公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定等行政審批特殊環節進行清理，無法律、法規、規章依據的一律予以取消。確需保留的，要實行清單化管理，建立健全限時辦結機制并向社會公布。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 16.全面推行告知承諾制和容缺受理。在涉企經營許可、證明事項、投資審批等領域，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式辦理的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，實現“辦照即經營”“承諾即開工”“承諾即換證”。依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料，完善容缺受理服務機制。（省市場監管局、司法廳、發展改革委、行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 17.推進企業開辦極簡辦理。深化“企業開辦+N項服務”，推動將涉及工傷、失業、醫療和養老等參保人員登記等后續環節納入企業開辦事項一并辦理。推進涉企經營許可“證照分離”全覆蓋改革，將更多審批改為備案事項納入“多證合一”范圍，進一步推動“照后減證”，實現“一照一碼走天下”。簡化企業設立分支機構登記手續，推進企業“一照多址”“一址多照”改革。選擇藥品、餐飲、超市（便利店）、烘焙店、書店、旅館、幼托、健身房等行業試點推行“一業一證”改革，健全行業綜合許可全流程管理和綜合監管配套管理制度。推進“多報合一”改革，企業年度報告一次填報，市場監管、海關等相關部門以共享方式獲取企業年度報告信息。規范市場主體退出行為，探索建立企業歇業制度。擴大簡易注銷適用范圍，對未開業以及無債權債務的非上市公司、個體工商戶實行簡易注銷，推廣企業注銷登記“全程網辦”。（省市場監管局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 18.推動投資建設項目極簡審批。在開發區全面推行“承諾制+標準地”改革，實行一般性企業投資項目“全承諾、拿地即開工”極簡審批模式。強化項目前期策劃生成，深化“多規合一、多測合一、區域評估”改革，全面推廣數字化審圖。開展聯合驗收“一口受理”，簡化聯合驗收工程建設項目竣工驗收備案手續，對已滿足使用功能的單體工程試行單獨竣工驗收。推進市政公用基礎設施接入服務改革，實行水電氣暖聯合報裝。全面推廣新建商品房項目“交房即交證”，實行招標拍賣掛牌出讓國有建設用地“交地即交證”，受讓方繳清土地出讓金及契稅即可拿證。（省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、人防辦牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 19.加快電子證照制發。全面梳理電子證照制作清單，推進電子證照應制盡制。優化省內電子證照制作方式，將電子證照制發納入政務服務事項辦理環節，實現新增電子證照與實體證照同步頒發或代替實體證照頒發，及時更新電子證照系統中電子證照狀態信息。明確各類證照的存量數據量、時間跨度等條件，按照應轉盡轉原則，實現存量證照電子化轉換和匯聚。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 20.推進電子材料匯聚。依據政務服務事項申請材料、辦理結果和監管事項結果，全面梳理形成政府核發的非證照類電子材料清單。建立電子材料目錄體系、資源體系和應用服務體系，建設電子檔案預歸檔系統、電子材料應用系統，對接省一體化政務服務平臺、省“互聯網+監管”系統、省數字檔案室一體化平臺，統一匯聚各類電子檔案、電子材料并提供復用技術支撐。推動各地、各部門政務服務存量材料電子化歸檔復用。（省行政審批政務信息管理局、檔案局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 21.強化電子印章和電子簽名支撐。統一建設電子印章公共管理系統，優化電子印章制發、驗證模式，提供電子印章通用服務接口。統一建設電子簽名系統，實現電子簽名申請、應用、驗證、注銷等功能，開放技術對接服務接口，為具有手寫簽名環節的政務服務事項“網上辦”提供支撐。（省行政審批政務信息管理局、工業和信息化廳、密碼管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 22.推動“四電”應用盡用。梳理形成電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名應用清單，以生育登記、就業創業、社會保障卡申領、不動產登記等個人高頻政務服務事項和企業登記、經營、投資、工程建設等企業高頻政務服務事項為重點，推行群眾和企業辦事證照、材料可免盡免。積極推進電子亮證在行政執法中應用。探索“四電”在招投標、政府采購、合同訂立、交通出行、人員招聘、文化旅游等領域的社會化應用。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 23.推動惠企政策免申即享。搭建省涉企政策統一發布和精準服務平臺，對政策實行分類標簽管理，企業可通過“政策計算器”一鍵了解符合條件的政策，平臺可根據企業填報信息實現精準推送，變“企業找政策”為“政策找企業”。分級梳理租金減免、融資幫扶、有序復工獎勵、防疫補助、稅收優惠、社保資金及公積金支持、專項技術獎勵、政府資助等現行惠企政策，編制惠企政策清單并實行動態管理。提取適應平臺數字化要求的各類政策要素，按照應上盡上原則，全部錄入平臺，實現涉企政策“扎口發布、套餐配送、點單直達、政策秒兌”。（省行政審批政務信息管理局、工業和信息化廳、工商聯牽頭，省稅務局、發展改革委、財政廳、科技廳、住房城鄉建設廳等相關部門按職責分工負責） 24.推動惠民政策免申即享。分級梳理惠農、助學、助醫、養老、育幼、扶弱、助殘等現行惠民政策，編制惠民政策清單和指南。依托省一體化政務服務平臺，建立大數據分析比對平臺，依法精準識別符合條件的用戶身份，實現相關群體優待政策免申即享。（省教育廳、民政廳、財政廳、農業農村廳、醫保局、行政審批政務信息管理局、殘聯等部門按職責分工負責） 25.推動人才政策免申即享。依托省一體化政務服務平臺，建設“線上+線下”相結合的省“一站式”人才服務平臺。歸集人才認定、人事辦理、社保醫保、住房安居、醫療保健、配偶安置、子女入學、項目申報、創業扶持、獎勵補貼、稅收優惠等人才服務政策，推動跨部門、跨層級、跨領域集成辦理、場景式服務。歸集整合相關部門人才業務系統數據，實現部門人才業務系統查詢權限、專業知識庫等數據與省“一站式”人才服務平臺共享互用。依托實名認證、人臉識別、數據分析等技術，依法實現人才身份自動識別、政策自動甄別組合、專項服務精準推送，為已認定人才開通免申即享“綠色”通道，實行“秒批秒報一體化”智慧審批。（省委人才辦牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 26.推動招商政策免申即享。分級梳理招商引資涉及的用地、稅收、補貼、獎勵、住房等優惠政策，編制招商引資政策清單，依托省涉企政策統一發布和精準服務平臺，開辟“招商引資”專題模塊，推動招商政策應上盡上、免申即享。（省商務廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 27.推動金融服務政策免申即享。圍繞“專精特新”、科技創新、文旅文創、外經貿、涉農金融、供應鏈金融、綠色金融、新市民金融服務等領域，編制金融服務政策清單，分領域組織開展專項銀企對接活動。依托省金融服務共享平臺，聯通省信用信息平臺，推進企業資產投資、經營納稅、銀行機構信貸等數據共享應用，完善企業信用評價模型，對企業精準“畫像”，實現金融服務政策精準推送、直達企業。（省地方金融局、行政審批政務信息管理局、稅務局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 28.推進12345熱線“一號服務”。加快推進省、市兩級政務服務便民熱線歸并工作，實行各級話務即時互轉、系統互聯，實現全省12345政務服務便民熱線“一個號碼”對外、“7×24小時”全天候人工服務。建立企業和群眾訴求集中受理、分類處置、分級負責、歸口辦理、及時反饋、強力督辦的閉環工作機制。加快實現12345熱線與110平臺互聯互通、數據資源共享、話務一鍵互轉。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 29.全面設立“有訴即辦”服務窗口。整合咨詢投訴資源，在各級政務服務中心、便民服務中心設立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口，對企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題，實行“有訴即接、有訴即應、有訴必辦、有訴即辦”。在各級政務服務中心設立“萬人助萬企”服務窗口，拓寬企業訴求反映渠道，實行“窗口接訴、后臺辦理、限時回復、‘不滿’督辦”工作機制。（省行政審批政務信息管理局、工業和信息化廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 30.暢通線上投訴反映渠道。整合線上投訴渠道，逐步建立12345熱線與國家一體化政務服務平臺、河南政務服務網、河南省政府門戶網站以及各主要媒體客戶端、互聯網平臺的互聯通道，積極發揮各地、各部門門戶網站及其移動端、微信公眾號、小程序等投訴欄目（專區）作用，及時收集、快速處置、限時回復線上投訴。完善企業和群眾投訴處理機制，投訴及時轉辦率、按期回復率均達到100%。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 31.健全“好差評”評價體系。推動政務服務“好差評”系統全覆蓋、各級政務服務場所窗口評價設備全覆蓋，評價覆蓋事項率、覆蓋部門率和實名差評按期整改率均達到100%。加強評價數據跟蹤分析，及時發現解決政務服務堵點、難點、痛點問題，持續提升政務服務質量。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 32.實行“一張清單”統監管。編制監管事項目錄清單，逐項明確行政許可等事項對應的監管事項，納入省“互聯網+監管”系統統一管理和動態調整，推進監管事項與行政執法事項融合，實行“監管事項進清單、清單之外無監管”。（省行政審批政務信息管理局、司法廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 33.推行監管事項“十統一”。針對監管事項目錄清單，逐項制定簡明易行、科學合理的監管規則和標準，按照系統條線，統一監管事項名稱、編碼、對應許可事項、監管事項子項、監管對象、監管措施、設定依據、監管流程、監管結果、監管層級等要素內容，推動全省監管“十統一”。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） 34.實行審管數據雙推送。健全審管銜接機制，聯通審批和監管業務信息系統，實現審批數據、監管數據互聯互通。依托省數據共享交換平臺，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，建立政務服務事項辦理信息和行政檢查、行政處罰等監管信息相互推送、公示、接收、處理的標準化流程，形成事前、事中、事后一體化監管能力。（省直相關部門按職責分工負責） 35.深化“互聯網+監管”。制定全省一體化在線監管平臺建設應用指導意見，持續提升掌上監管系統“豫正管”功能。加快推進省內監管業務系統接入省“互聯網+監管”系統，促進監管數據歸集共享和有效利用，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管。建設完善市場監管大數據分析模塊，充分運用非現場、物聯感知、穿透式等新型監管手段，構建智能化風險預警模型，實現風險信息自動發現、同步推送、智能提醒、及時處置。（省行政審批政務信息管理局、市場監管局牽頭，省直相關部門按職責分工負責） （一）加強組織領導。省政府辦公廳、省行政審批政務信息管理局負責系統性重塑行政審批制度和整體性優化政務服務環境工作的頂層設計、統籌推進、監督檢查。各牽頭單位要堅持以制度創新為核心，組織相關責任單位，按照“四定”（定改革標準、定完成時限、定責任單位、定責任人）原則，為每項改革舉措細化工作方案，明確時間表、路線圖、責任人及應用場景，完成一項、評估一項，確保取得實效。各地要高度重視，建立工作機制，完善政策措施，切實抓好落實。 ?。ǘ┕膭罡母飫撔?。各地、各部門要持續聚焦企業和群眾關切，全面梳理優化政務服務環境工作中的堵點難點痛點問題，在權限范圍內開展原創性、差異化探索，推出更多利企便民改革舉措。鼓勵改革基礎較好的地方創建政務服務環境示范單位。 （三）強化平臺支撐。優化提升省一體化政務服務平臺和“豫事辦”功能，加快建設省大數據中心，建立健全政務數據共享協調機制，推進各地、各部門業務系統與省一體化政務服務平臺深度對接，推動數據精準高效共享。強化政務服務和數據共享利用中的個人信息、商業秘密保護，確保政務網絡和數據安全。 ?。ㄋ模┘訌姺ㄖ伪Ｕ?。依法依規推進政務服務流程再造、模式優化和制度創新。聚焦行政審批制度重塑和政務服務環境優化面臨的政策制度障礙，推動及時清理和修改完善不相適應的法規、規章和行政規范性文件。推動以法規、規章等形式固化經實踐檢驗行之有效并可長期堅持的做法，充分發揮法治引領和保障作用。 ?。ㄎ澹└櫠酱俾鋵?。建立健全政務服務督查評估機制，建立工作臺賬，實行清單化管理。通過開展常態化政企溝通、政務服務明察暗訪、審批卷宗評查等方式，強化日常監督，更好發揮社會監督作用。各級審改和政務服務管理牽頭機構要加強協調指導和評估總結，及時推廣典型經驗和做法。